Инженерные изыскания. Часть 2: правила выполнения и оформления

Основные цели выполнения ИИ:

Согласно п. 4 ст. 47 ГрК РФ, Инженерные изыскания для подготовки проектной документации должны обеспечивать получение:

• материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
• материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объёмно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• материалов, необходимых для проведения расчётов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, её согласовании или утверждении.

Документы необходимые для выполнения ИИ:

Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством РФ договормежду заказчиком (застройщик / техзаказчик / генподрядчик / генпроектировщик) и исполнителем инженерных изысканий, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий (п. 2 Постановления от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Задание является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий (п. 4.13 СП 47.13330.2016). Требования Задания к материалам и результатам инженерных изысканий должны обеспечивать получение достоверных и достаточных данных, необходимых для установления проектных значений параметров и характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности (п.2 ст. 15 федеральный закон 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Заказчик и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов изысканий, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, в программе работ (п. 4 Постановление от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий. Она согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем (п. 4.18 СП 47.13330.2016).

Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Минстроем РФ, а также регламентируется СП 47.13330.2016.

Требования к формату результатов инженерных изысканий:

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, видах, объеме, способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, качестве выполненных инженерных изысканий, результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Исходя из положений п. 6 Постановления от 19.01.2006 № 20, следует, что материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Согласно ч. 4.2 ст. 47 ГрК РФ, в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе (в соответствии со ст. 49 ГрК РФ), подготовка результатов инженерных изысканий осуществляется в форме электронных документов, требования к формату которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр), за исключением случаев, при которых результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Общие требования к результатам инженерных изысканий:

При выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих градостроительную деятельность, а также нормативных документов (НД), соответствующих требованиям (ст.15 гл. 3 ФЗ 384-ФЗ).

Основные среди них СП:

1. Требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий устанавливает СП 47.13330.16 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» для каждого вида изысканий.
2. Общие правила производства работ для каждого вида изысканий регламентирует соответствующий свод правил:

• СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ»:
• СП 446.1325800.2019 «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ»;
• СП 482.1325800.2020 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства. Общие правила производства»;
• СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ».

Инженерные изыскания, выполняемые для объектов капитального строительства отдельных отраслей промышленности, а также инженерные изыскания для строительства в районах с особыми природными условиями должны учитывать дополнительные требования соответствующих сводов правил по проектированию, стандарты организаций.

С 01.09.2024 вступил в силу Реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса, в котором не предусмотрено разделение требований на "обязательные" и "добровольные". Реестр требований размещен в единой государственной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» по адресу:  (https://Стройкомплекс.рф/rntd). Национальные стандарты и своды правил применяются со дня включения таких требований в Реестр требований (ч.2 ст.6 N 184-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О техническом регулировании").

Требования реестра подлежат применению при проведении экспертизы результатов инженерных изысканий, а также при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации и сносу объектов капитального строительства.

В случае, если подготовка проектной документации (ПД) и результатов инженерных изысканий (РИИ) осуществляется на основании ГПЗУ или ДПТ выданного (утверждённой) до 1 сентября 2024 года, при проведении экспертизы осуществляется оценка соответствия ПД и РИИ требованиям документов, указанных в ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, с учетом положений ст. 6 Технического регламента в редакции, действующей до 1 сентября 2024 года.

Помимо соблюдения методических указаний и стандартов, нормативных документов, которые регламентируют ИИ, полноту и достоверность, получаемых данных, обеспечивают использование утвержденных методов измерений, инструментов и оборудования, соответствующих требованиям точности и надежности, а также использование высокоточного оборудования и современных технологий (среди них, например, спутниковые системы, цифровая съемка и специальное ПО).

Поверка средств измерения регламентирована Федеральным законом № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также Приказом № 2510 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

В соответствии с п. 5 Постановления от 19.01.2006 № 20, исполнитель обязан при выполнении инженерных изысканий применять средства измерений, прошедшие в соответствии с законодательством РФ метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.

Обязательное условие при приемке результатов инженерных изысканий на экспертизу:

Согласно Письма Минстроя РФ №63959-ИФ/02 от 18.10.2023: при приемке результатов инженерных изысканий на экспертизу обязательным условием является наличие в технической документации:

• членства изыскательских организаций в СРО в области инженерных изысканий;
• наличие сведений о главных инженерах проекта (главных специалистах), утвердивших такую документацию в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий (НОПРИЗ).

На основании требований ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенному с техническим заказчиком (застройщиком) или лицом, получившим разрешение на использование земельного участка по общему правилу должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Исходя из требований ч. 3 ст. 47 ГрК РФ, застройщик или лицо, получившее разрешение на использование земель или земельного участка для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций, в случаях, перечисленных в ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ (дополнительные разъяснения содержатся в Письме Минстроя России от 30.05.2018 N 23906-ОГ/08).

Лицо, выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за полноту и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов (ч. 3 ст. 47 ГрК РФ).

На основании ч. 2 ст. 47, части 4 ст. 48, части 3 и 7 ст.55.5-1 ГрК РФ и Письма Минстроя РФ №63959-ИФ/02 от 18.10.2023, в технической документации по инженерным изысканиям необходимо приводить информацию о членах НОПРИЗ в области инженерных изысканий, сопровождающих, принимающих и утверждающих эти изыскания (ФИО, № в в национальном реестре: https://nrs.nopriz.ru).

В соответствии с требованиями ч.1-7 ст.55.5-1 ГрК РФ, специалистом по организации инженерных изысканий, является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям (в том числе в должности главного инженера проекта) со дня включения сведений о физических лицах соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий.

К должностным обязанностям таких специалистов по организации инженерных изысканий относятся:

1) утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям;

2) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации;

3) утверждение результатов инженерных изысканий.

Согласно п.п 2 и 5 части 8 ст. 49 ГрК РФ, Положения от 5 марта 2007 г. N 145, Положения от 16 февраля 2008 г. N 87, Положения от 19 января 2006 г. N 20, несоответствие документации требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в принятии такой документации на экспертизу.

Исходя из требований п. 1 ст. 15 главы 3 ФЗ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п.4.41 СП 47.13330.16, результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для проектирования объекта капитального строительства, а также разработки мероприятий по обеспечению его безопасности и надежности.