Этой статьей начнем обсуждение основных недостатков в составлении технической документации по результатам инженерно-геодезических изысканий, которые очень часто выявляются при прохождении экспертизы.
Разберем начальный этап изысканий, должное внимание к которому существенно облегчает процедуру прохождения экспертизы результатов инженерных изысканий: составление задания на выполнение инженерных изысканий.
Итак, задание на выполнение инженерных изысканий (техническое задание) является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий. Задание составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем (п. 4.13 СП 47.13330.2016) – уже здесь зачастую возникает путаница кто составляет и кто согласовывает, поскольку реальная жизнь зачастую выглядит ровно наоборот.
Заказчиком инженерных изысканий могут быть организации и частные лица (ГК ст. 1 п. 16 и п. 22) самого разного направления, которые зачастую не обладают, глубокими знаниями или не имеют в штате специалистов нужного профиля. Поэтому, исполнителю-изыскателю необходимо включаться в работу с заказчиком на ранних стадии изысканий и помочь в составлении задания на выполнение инженерных изысканий. Учтите, что согласовать задание должен член НОПРИЗ (п. 3 ст. 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ. Письмо Минстроя от 18.10.2023 №63959-ИФ/02).
Задание в общем виде должно содержать сведения и данные в соответствии с п. 4.15 СП 47.13330.2016. Придерживаясь этого пункта достаточно просто составить любое Задание на выполнение инженерных изысканий.
При составлении Задания на инженерно-геодезические изыскания следует обратить внимание на следующую информацию, которая обязательно должна быть в документе (5.1.12 СП 47.13330.2016):
- Наименование объекта должно соответствовать предмету объекта последующей государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерно-геодезических изысканий (титульное наименование объекта строительства в отчетах по изысканиям должно соответствовать наименованию проектной документации!);
- Задание должно быть утверждено заказчиком и согласовано исполнителем, а также указана дата утверждения и согласования задания (на основании даты Задания устанавливается даты, на которую в ходе экспертизы будут применяться положения нормативных актов!);
- Задание должно содержать требования к масштабу и сечению рельефа горизонталями топографической съемки;
- Задание должно содержать требования к системе координат и высот предоставляемых отчетных материалов;
- Задание должно содержать Ситуационный план объекта (схематичный план с нанесенными границами участка изысканий).
Следует учитывать, что требования задания к материалам и результатам инженерных изысканий должны обеспечивать получение достоверных и достаточных данных, необходимых для установления проектных значений параметров и характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. В задании не допускается устанавливать состав и объемы работ, методику и технологию их выполнения, за исключением задания на отдельные виды работ в составе инженерных изысканий для лиц, заключивших договор подряда с организацией исполнителя (п. 4.13 и п. 4.14 СП 47.13330.2016).
Отдельное внимание уделите правильности выбора системы высот. Материалы инженерных изысканий должны предоставляться в государственной системе высот. На большей части РФ на текущий момент таковой является Балтийская система высот 1977 г. (см. Постановление правительства РФ от 24 ноября 2016 года № 1240), принятая в СССР в 1977 году система абсолютных высот, отсчёт которых ведётся от нуля кронштадтского футштока. В свою очередь в данном правиле есть исключения: некоторые территории, а порой и целые субъекты РФ ведутся в Тихоокеанской, Балтийской (не путать с Балтийской 1977г. это еще одна система высот, также принятая от нуля кронштадтского футштока в 1946г.) и других условных системах высот регионов, месторождений и объектов. Таким образом, Система координат высот в техническом отчете, программе работ и техническом задании должна быть единой и подтверждена выпиской из каталога координат и высот. При невозможности выполнить эти условия следует предусмотреть мероприятия по пересчету системы координат и высот в техническом отчете.
На основании Задания и в строгом соответствии с ним исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий. Она согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В Программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения. Состав и объемы работ, обоснованные в Программе, должны соответствовать требованиям документов в области стандартизации, в результате применения, которых обеспечивается соблюдение требований нормативных документов, указанных в Задании (п.4.18 СП 47.13330.2016). Программа должна содержать сведения, необходимые и достаточные для выполнения работ и включать основные разделы в соответствии с п. 4.19 СП 47.13330.2016.
Основные трудности, с которыми сталкивается исполнитель при выполнении инженерных изысканий:
- недостаточность исходных данных,
- недостаточная точность исходных данных,
- сложные условия проведения полевых работ,
- а иногда и невозможность выполнения в соответствии с заданием на выполнение изысканий и нормативной документации,
а ведь зачастую, особенно в рамках исполнения государственных контрактов, это приводит к возникновению конфликтных ситуаций между заказчиком и исполнителем и, в конечном счете, приводит к судебным тяжбам.
ВАЖНО!!! Всегда есть возможность тщательно проанализировать исходные данные и составить программу работ с обоснованием отступлений от требований задания на выполнение инженерных изысканий и/или требований нормативной документации. Но необходимо согласовать Программу работ, отличающуюся от Задания с заказчиком.
Программа - это самый недооцененный документ, в т.ч. входящий в отчет по результатам инженерных изысканий. Крайне редко исполнитель используют весь потенциал программы работ. С помощью грамотно составленной программы работ можно не только выполнить инженерные изыскания повышенной сложности, но и повысить эффективность и качество изысканий, снизить трудозатраты и стоимость выполнения работ.
Подводя итоги, можно уверенно сказать, что, затратив ресурсы на начальном этапе выполнения работ (на этапе анализа и планирования), а они как правило незначительны, реально избежать множества проблем и затрат при выполнении самих инженерных изысканий, а также сократить время на прохождение экспертизы с гарантированно положительным результатом.
А в следующей статье мы разберем наиболее часто встречающиеся ошибки в отчетах по результатах инженерно-геодезических изысканий.
Задать же индивидуальные вопросы и получить бесплатную консультацию по вопросам осуществления проектно-изыскательской деятельности можно в нашем телеграм-канале или на сайте.