Инженерные изыскания. Часть 1: значимость, обязательность, достаточность.

В данной статье мы разберем наиболее существенные аспекты выполнения инженерных изысканий с точки зрения получаемой пользы, и определим их необходимый и достаточный для проектирования объем.

Исследования, выполняемые в рамках работ по инженерным изысканиям, помогают минимизировать риски, связанные с природными условиями, и обеспечить безопасность и эффективность объекта строительства. Инженерные изыскания являются одним из неотъемлемых этапов строительства (жизненного цикла ОКС) и обязательны при подготовке проектов строительства/реконструкции большинства зданий и сооружений.

Проведение инженерных изысканий до начала строительства призвано избежать ошибок в проектировании, правильно оценить затраты и сроки реализации проекта.

Что такое инженерные изыскания (ИИ):

В соответствии с п. 15 ст. 1 ГрК РФ, инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Согласно п. 4.1 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", инженерные изыскания - это обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:

• установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
• выделения элементов планировочной структуры территории и установления границ земельных участков, на которых предполагается расположить объекты капитального строительства, включая линейные сооружения;
• определения возможности строительства объекта;
• выбора оптимального места размещения площадок (трасс) строительства;
• принятия конструктивных и объемно-планировочных решений;
• составления прогноза изменений природных условий;
• разработки мероприятий инженерной защиты от опасных природных процессов;
• ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Инженерные изыскания разделяют на этапы:

• инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории (ст. 41.2 ГрК РФ);
• инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 47 ГрК РФ).

Основные и специальные виды инженерных изысканий в строительстве:

В соответствии ч. 6 ст. 47 ГрК РФ, виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ устанавливаются Правительством РФ.

Перечень основных и специальных видов ИИ, а также положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утверждены Постановлением от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», (далее «Постановлением от 19.01.2006 № 20»).

К основным (обязательным) видам инженерных изысканий относятся:

• инженерно-геодезические;
• инженерно-геологические;
• инженерно-гидрометеорологические;
• инженерно-экологические;
• инженерно-геотехнические*.

(* - в СП 47.13330.2016 инженерно-геотехнические изыскания рассматриваются в составе инженерно-геологических изысканий, поэтому не будет нарушением их оформление в составе одного отчета в составе одного или более томов).

К специальным видам инженерных изысканий относятся:

• геотехнические исследования;
• обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений;
• локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
• разведка грунтовых строительных материалов;
• локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Как установлено ч. 5 ст. 47 ГрК РФ, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объём и метод их выполнения устанавливаются с учётом требований технических регламентов (ст.15 гл. 3 ФЗ 384-ФЗ), программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий, а также требованиям, соответствующим нормам и инструкциям.

В каких случаях проведение инженерных изысканий является обязательным?

Согласно п. 1 ст. 47 ГрК РФ, подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Таким образом, проводить инженерные изыскания необходимо во всех случаях, когда требуется архитектурно-строительное проектирование.

Исходя из ч.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, рассмотренных выше (ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ).

В соответствии ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2-3 ст. 49 ГрК РФ, для которых не требуется проведение экспертизы:

1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

2) по собственной инициативе технического заказчика (застройщика).

Когда экспертиза инженерных изысканий не проводится:

В соответствии с ч. 3.1 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства указанных в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, т.е. для следующих объектов:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

А также экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Когда результаты ИИ подлежат государственной экспертизе:

В соответствии с ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов:

1) объекты, указанные в п.5.1 части 1 ст. 6 ГрК РФ;

2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);

4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;

5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов;

6) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.