В настоящее время усилился контроль со стороны органов власти и участилось количество спорных ситуаций о правовом статусе объектов, поскольку подавляющее большинство застройщиков и проектных организаций сталкивается с отказами в постановке на кадастровый учёт и выдаче разрешений на строительство из-за неверной квалификации объекта, а те, кто заранее учитывают критерии отнесения к ОКС или к некапитальным объектам, получают выигрыш в виде снижения юридических рисков, сокращения сроков согласований и предсказуемости реализации проекта.
Что такое объект капитального строительства (ОКС)?
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:
Часть 10: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.
ТО ЕСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДАНО ЧЕРЕЗ ПРИНЦИП ИСКЛЮЧЕНИЯ: ОКС – это все объекты строительства, кроме некапитальных!
Часть 10.2: некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые:
- не имеют прочной связи с землей;
- конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.
ТО ЕСТЬ, ЭТО ЛЕГКОПЕРЕМЕЩАЕМЫЕ – МОБИЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ НА ЛЕГКОДЕМОНТИРУЕМЫХ И ПРИГОДНЫХ К ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ФУНДАМЕНТАХ ИЛИ БЕЗ ТАКОВЫХ.
Далее смотрим определения согласно ст.2 384-ФЗ:
Часть 6: здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
Часть 23: сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;
Определение строения отсутствует в технических регламентах.
Линейные объекты постоянного назначения (не временного) являются сооружениями, и, соответственно, являются объектами капитального строительства.
Здание, в отличие от сооружения, включает в себя помещения, а также сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначены для проживания и (или) деятельности людей, содержания животных.
Производственные процессы и хранение продукции могут быть предусмотрены как в зданиях, так и в сооружениях.
Чем же так привлекательно бывает для Застройщика размещение некапитальных объектов?
Для таких объектов:
- не требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов изысканий в соответствии с ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, а значит, соответственно, не требуется проводить весь комплекс инженерных изысканий и подготавливать проект в соответствии с Постановлением Правительства №87;
- не требуется получение Разрешения на строительство согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ;
- не предусмотрен государственный строительный надзор.
Поэтому проектная документация часто разрабатывается не в полном составе разделов Постановления Правительства РФ №87, выполняются не все виды инженерных изысканий, указанные в Постановлении Правительства РФ №20, само строительство ведется «упрощенно», зачастую без соблюдения требований к строительным процессам и их документированию.
Но есть и обратная сторона, которую часто упускают: такие объекты невозможно поставить на кадастровый учет, и соответственно невозможно зарегистрировать на них право собственности, как на объект недвижимости.
А также если участок передан в аренду для строительства, но на нем в течение требуемого срока не возведены объекты капитального строительства, или возведены, но незначительной площадью, то правообладатель может поставить вопрос о досрочном прекращении аренды, из-за неисполнения условий договора в соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Есть и следующий аспект: если документация на некапитальный объект не подлежит экспертизе, то и решения в проектной документации никем не проверены, и, соответственно, они могут быть предусмотрены с нарушением требований безопасности, что может привести к запрету эксплуатации или ущербу, вплоть до гибели объекта и/или причинения вреда жизни и здоровью людей.
При обращении за проведением экспертизы в экспертную организацию, объект должен быть позиционирован только как объект капитального строительства, т.к. статья 49 ГрК РФ регулирует проведение экспертизы ТОЛЬКО В ОТНОШЕНИИ ПРОЕКТИРУЕМЫХ ОКС, а все формулировки, что в Постановлении Правительства РФ №87, что в положительном заключении при регистрации заключения в Едином Государственном Реестре Заключений (ГИС ЕГРЗ), предусмотрены только для объектов капитального строительства.
ВНИМАНИЕ!!! Формулировки пунктов заключения экспертизы формируются автоматически и корректировке не подлежат! Поэтому если проводится государственная или негосударственная экспертиза – то к объекту будут предъявляться требования, распространяющиеся на ОКС, а все сделанные в экспертном заключении выводы будут об ОКС.
Если заказчиком строительства все же принято решение о возведении некапитального объекта, то рекомендуем обращаться в экспертную организацию за экспертной оценкой правильности принятых технических решений на соответствие требованиям (заказчика строительства, исходных данных, безопасности, реализуемости, соответствия нормам градостроительства и т.п.).
Несколько слов о применении модульных технологий строительства:
Существует мнение, что объекты, состоящие из модулей (крупных узлов высокой заводской готовности), автоматически будут являться некапитальными - это заблуждение.
«Модульное» здание не равно «некапитальное».
Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 71617-2024 «Модульные здания и конструкции», модульное здание: Здание, состоящее из одного и более модулей. Модульные здания могут быть некапитальными (мобильными) или капитальными.
Модульность — это технология, а не юридический статус.
Пример объекта капитального строительства из блок-модулей:
Пример некапитального сооружения:
Пример быстровозводимого, но при этом капитального здания:
Часто встречается, что комплексы, состоящие из модульных сооружений, нередко позиционируются как некапитальные объекты, например, электрические подстанции, состоящие из комплекса оборудования и ОРУ/ЗРУ модульного типа. В таком случае объект является комплексом сооружений, неразрывно технологически связанных между собой, что определяется как единый недвижимый комплекс согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ и поэтому является ОКСом.
Каковы все-таки критерии объекта капитального строительства?
- прочная связь с землей, т.е. размещение модульного сооружения на сборной Ж\Б плите будет являться некапитальным сооружением, а на монолитной плите, или тем более на более заглубленном фундаменте, уже будет являться объектом капитального строительства;
- невозможность осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений;
- объекты с сетями инженерно-технического обеспечения (не временными) являются только зданиями, а не сооружениями, и, соответственно, могут являться только объектами капитального строительства;
- объекты, в которых предусмотрено постоянное проживание.
Далее встает следующий вопрос - чем же тогда регламентируется размещение некапитальных объектов?
Ни Гражданский кодекс, ни Градостроительный кодекс прямо не регулируют порядок возведения некапитальных объектов, однако это не означает, что такие объекты можно размещать без ограничений.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, при использовании земельного участка необходимо соблюдать градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарные и противопожарные требования. Это распространяется и на некапитальные объекты.
Кроме того, дополнительные требования могут устанавливаться федеральными, региональными и муниципальными нормативными актами. Они могут различаться в зависимости от вида объекта. Действия технических регламентов распространяется на здания и сооружения.
Во многих городах действуют специальные правила размещения некапитальных объектов — как на муниципальной земле, так и на участках в собственности или аренде.
В ряде случаев такие документы даже регулируют допустимую глубину заглубления фундамента, то есть допускают определённое заглубление, не меняющее статус объекта.
Важно начать не с конструкции, а с цели.
Сначала следует определить, что принципиально для Заказчика: полноценный объект капитального строительства с возможностью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности – или временное размещение объекта без прохождения процедур, но с возможностью его демонтажа и переноса.
От этого решения зависит всё остальное.
Если выбран формат некапитального объекта, необходимо строго выдержать ключевые критерии:
- объект не должен иметь прочной связи с землей (будьте внимательны с фундаментами и их выбором);
- его должно быть возможно переместить или демонтировать без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (в составе проекта указывайте схемы последующего демонтажа);
- он не должен быть подключен к постоянным сетям инженерно-технического обеспечения (схемы подключения к сетям должны быть временными);
- он не должен быть предназначен для постоянного проживания.
И отдельно — всегда учитывайте местные нормативные требования. Во многих регионах действуют собственные правила размещения некапитальных объектов, и именно они часто становятся источником споров.
Принимайте решение не по принципу «проще сейчас», а исходя из долгосрочных последствий: регистрации права, аренды участка, возможности эксплуатации и рисков проверок.
Статус объекта – это не формальность, а основа всей дальнейшей судьбы проекта.
Если вы определяете статус объекта — капитальный или некапитальный — имеет смысл оценить риски и правовые последствия до начала проектирования.
Обращайтесь с этим вопросом к нам: наш экспертный центр «СибСтройЭксперт» проводит негосударственную экспертизу ПД и РИИ, а наши эксперты помогут с квалификацией объектов и оценкой соблюдения градостроительных и технических регламентов.
Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами!
В нашем экспертном центре Вам всегда доступны:
- качественная негосударственная экспертиза проектной документации или внесенных в нее изменений, в том числе подготовленных с использованием ТИМ (ИЦММ и ЦИМ);
- аудит ПСД и РИИ, в том числе подготовленных с применением ТИМ на стороне заказчика (при приемке) и/или перед направлением на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу;
- подготовка экспертных заключений о капитальности/некапитальности объектов, в том числе судебных и досудебных;
- содействие в подготовке и отстаивание позиции при подготовке задания на проектирование (ЗнП), оценка необходимости корректировки ЗнП, в том числе в случае наличия в нем положений, нарушающих требования технических и/или градостроительных регламентов;
- бесплатное консультирование по вопросам выполнения ПИР.
10